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《焦点访谈》 20171127 新时代怎么干 最多跑一次

来源:央视网2017年11月27日 20:10

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央视网消息(焦点访谈):过去,群众到一些政府部门办事,常常吐槽:跑断腿、磨破嘴,还没脾气。当然,造成群众办事难的原因很多,既有某些行政审批制度设计的问题,也有政府机关工作人员作风上的问题。针对形形色色的办事难,各级政府这几年没少花力气整治,也取得了很大成效。现在,党中央又把建设人民满意的服务型政府,作为深化机构和行政体制改革的重要内容。政府怎样的服务,才能获得群众的满意呢?各地在积极探索中也都取得了一些经验,浙江老百姓的切身感受是:“现在办事真方便,最多跑一次就够了。”

最近,浙江省编办的“浙编哥”成了网红。“浙编哥”是浙江省编办给自己起的网名儿。群众办事儿“最多跑一次”的目标,不是“浙编哥”的信口开河,而是出自省里面的红头文件。

浙江省机构编制委员会办公室主任鞠建林介绍:“‘最多跑一次’改革就是使老百姓到政府办事情,非常容易理解,我们通过这么简单的一把尺子,度量政府办事效率高低,次数是最简单的一个标志 。”

党的十九大报告指出:要转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。浙江“最多跑一次”改革出发点就在于此。

浙江省编办是全省“最多跑一次”改革的操盘手,这么接地气的一项改革,到哪儿找抓手呢?“浙编哥”团队想到的是行政服务中心——政府部门办事最集中的一个地方。

浙江省机构编辑办公室行政管理体制改革处处长董继鸿说:“我们理了一下,我们省级57个部门,包括中央在职的一些机构,总共省市县三级,加到一起,总共是1270多项的事项。”

1270多件事儿,都能在行政服务中心一个地儿办理,听起来很美好,但是,他们很快发现,只是把事项都挪到了一个屋檐下,并不能保证老百姓“最多跑一次”。

浙江省衢州市行政服务中心改革前,办事大厅熙熙攘攘、人声鼎沸。浙江省衢州市行政服务中心主任田俊说:“(改革前)老百姓过来以后的流程很复杂的,老百姓要办一件事项,到一个部门是办不了的,他需要跑好几个部门。”

根据衢州市行政服务中心的统计,按照老的办事方法,在这里,办房产交易过户,最少跑8次,办公积金贷款至少跑10次,跑的最多的是办理投资业务,至少跑20次。通过“跑一次”就能办妥的事儿一件也没有,这跟目标差距也太大了。问题的根子出在哪儿呢?

鞠建林说:“因为原来的行政服务大厅办事,老百姓无非就是不要分头分散去跑了,就到一个大楼里面,(但)还是跑部门。”

董继鸿认为:“而且它前后是一个串联的程序,那就意味着办事的时间长,办事的流程也复杂。那么我们怎么样就通过‘最多跑一次’让群众在一个窗口,从并联审批来实现跑一次。所以我们当时提出来的就是一窗受理,集成服务。”

“最多跑一次”一窗受理,集成服务改革首先从衢州市行政服务中心动起来。

在改革后的衢州市行政服务中心办事大厅,浙江省衢州市行政服务中心主任田俊告诉记者:“原来到行政服务中心来办事的时候,你进来看到的就是发改委、经信委、国土局、地税局等等这些牌子,窗口上全部是部门的名字。要办一个投资项目,得问人家,人家会告诉他投资项目你要先到发改委立项,然后你要到规划去搞规划图审,要到住建去,要到国土,要到环保,到水利,到各种各样的部门,他就晕了。现在我们很明确的就是以事项来区分版块,比如说我要办房屋交易不动产证,那很清楚,你就直接到不动产证,不动产大厅。”

在这里,由综合窗口办事人员收齐所有部门的材料后,推送给身后住建、财税、国土三个部门的人员,同时办理,不需要老百姓再跑腿。

一位房产中介人员告诉记者,以前办理交票、交税之类的,办土地证要跑三到四个窗口,有时一整天还排不到。现在常规的就是5分钟左右,连签字,所有的工本费交易就能全部完成。

田俊说:“我们目前是整合了6个版块,总共已经纳入了800多个事项,纳入到了一窗受理。之前这6个版块涉及到40多个部门,可能来一次要跑好几个窗口,跑好几个部门,现在基本上就来一次,提交一份资料。”

改革后,以往衢州市行政服务中心排大队、闹嚷嚷的场面没有了,而业务办理总量却增长了一倍。老百姓办事简单了,政府的效率也大大提高。看来,多窗变一窗,集中变集成,这一字之差的背后,并不简单。

鞠建林说:“我们讲一窗受理的结果它一定是倒逼后面的流程的改革,就是流程重新进行整合、优化、简化,它一定是这样的。”

为此,浙江对涉及全省57个部门的1270多个办事项目进行了重新梳理,一件一件制定综合受理清单和具体办事流程,目的很明确:统一规则,为办事减负。

新规则出台,意味着57个部门各自的旧规则都得推倒重来,这个动静儿显然不小。“最多跑一次”改革过程中,遇到的难点,通常也是体制的痛点。在企业投资项目的审批流程中,痛点就比较多,图审时间长就是其中之一。

衢州市一家建筑公司的施工图纸资料室堆满了图纸。按照规定,一个项目他们通常要准备8套相同的图纸,至少要分别送到住建、规划、消防、气象、人防等多个部门进行审查,整个过程跑下来,一年半载并不新鲜。那么图审可否交由一个机构来完成呢?

最终,衢州市把图审合一这个硬骨头啃了下来,投资项目审批时间因此大大缩减,由原先的至少半年缩短到一个半月。

改革近一年来,浙江省有关“最多跑一次”改革的推进文件可谓难以计数,每往前走一步都需要各个部门的合力推动。

浙江大学公共管理学院院长郁建兴认为:“我们现在实际上信息数据都是孤岛,所以‘最多跑一次’也是在撬动,要来克服这种信息孤岛的现象。”

董继鸿表示:“各个部门对自己的系统数据看得很牢,都不肯拿出来共享,还是一个思想观念上的问题。”

各部门数据不共享,办事系统不对接,“最多跑一次”就无法实现高效跑、就近跑。

尽管改革还有很多硬骨头要啃,但是“最多跑一次”的改革已经在浙江深入人心,截至目前,百分之九十以上事项已实现“最多跑一次”。

党的十九大报告指出:坚持以人民为中心。必须坚持人民主体地位,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。

郁建兴说:“‘最多跑一次’改革的主语,那就是群众,是市场主体,是社会组织,那就更强调人民群众自身的需求,这也就是我强调这场改革与获得感,用户体验,人民群众的满意度作为出发点和归属点,它的价值所在。”

改革成功不成功,就看人民满意不满意。全面深化改革首先是政府的自我革命。浙江致力打造的服务型政府,实现了从“一窗”到“一网”到“一法”的变革,这其实代表的是从服务界面到技术支持到制度保障的全方位改革,从人民需求出发,实现政府内部的流程优化、信息共享和力量整合,让百姓得到便利,让市场更有活力,也让政府变得更为高效。“最多跑一次”实现的是三方的共赢。

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来源:央视网

更新时间:2017年11月27日 20:10

视频简介:本期节目主要内容: 针对形形色色的办事难,各级政府这几年没少花力气整治,也取得了很大成效。现在,党中央又把建设人民满意的服务型政府,作为深化机构和行政体制改革的重要内容。那么政府怎样的服务,才能获得群众的满意呢?今日的《焦点访谈》将带您去浙江,看看那里的探索。(《焦点访谈》 20171127 新时代怎么干 最多跑一次)

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